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新聞大圖

空運(yùn)運(yùn)輸政策

2020-05-29    1285

英國(guó)為“戰(zhàn)后”空運(yùn)的運(yùn)輸體制準(zhǔn)備的方案可以看出,英國(guó) 采取了一種對(duì)空中運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格限制的政策取向,包括對(duì)航線、運(yùn)力和運(yùn)價(jià) 都需要由未來(lái)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,第3和第4航權(quán)仍然需要當(dāng)事國(guó)家之間進(jìn)行 雙邊談判,英國(guó)將第5航權(quán)排除在初期的空運(yùn)運(yùn)輸政策之外。但在百慕 協(xié)定中,英國(guó)與美國(guó)還是相互授予了有限但很廣泛的第5航權(quán)。 然而百慕協(xié)定對(duì)運(yùn)力沒(méi)有限制,同時(shí)美國(guó)利用包機(jī)這種商業(yè)模式,不僅運(yùn)力不受 限制,運(yùn)價(jià)也不受原來(lái)的限制,到1970年初,大約30%的跨大西洋航 空運(yùn)輸是通過(guò)包機(jī)方式實(shí)現(xiàn)的,對(duì)歐洲國(guó)家,特別是英國(guó)的一樣,空運(yùn)運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成了 重大挑戰(zhàn)。

英國(guó)試圖采取更為嚴(yán)格的航空運(yùn)輸政策,于是工黨政府在1976年10月 單方面廢除了百慕大I協(xié)定,要求和美國(guó)訂立限制更為嚴(yán)格的協(xié)議。最終兩國(guó)在 1977年7月訂立了百慕大Ⅱ協(xié)定,協(xié)議限制在倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)和美國(guó)之間直飛 的航空公司為各自?xún)杉?,排除了所有的其他航空公司,同時(shí)將第5航權(quán)的限制范 圍縮小,規(guī)定票價(jià)由國(guó)際航協(xié)決定,實(shí)際上是航空公司決定后交政府批準(zhǔn)修改為 直接由兩國(guó)政府決定。通過(guò)百慕大Ⅱ協(xié)定,英國(guó)航空公司到1990年初獲得了更 大的市場(chǎng)份額。 百慕大Ⅱ協(xié)定是一個(gè)框架協(xié)議,可以隨時(shí)進(jìn)行修訂。





1990年,增加了曼徹 斯特作為跨大西洋的門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng),1994年增加了其他的地區(qū)機(jī)場(chǎng)。1993年兩國(guó)約 定最終實(shí)現(xiàn)兩國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的自由化。1996年,所有英國(guó)機(jī)場(chǎng)均可以享 有第3-4航權(quán)。百慕大Ⅱ協(xié)定最終在2008年和2010年被歐盟與美國(guó)訂立的兩個(gè)階段的“開(kāi)放航空區(qū)”協(xié)議所取代. 因此,可以說(shuō)效國(guó)一直采取了一種限制較為嚴(yán)格的國(guó)際就空運(yùn)輸政策。 法國(guó)政府是航空運(yùn)輸市場(chǎng)的強(qiáng)烈干預(yù)者。維護(hù)國(guó)家威望是指導(dǎo)性原則,提供 公共服務(wù)要優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

秉承在兩次域爭(zhēng)之間形成的“領(lǐng)域分屬”原則,政府鼓勵(lì)在 三個(gè)航空公司之間分配航線,起始是按照一系列的航季協(xié)議來(lái)分配,到1954年 按照在培拉卡瓦形成的長(zhǎng)期協(xié)議分配。法航獲得了大西洋和極地航線,TAI得到 了澳大利亞和太平洋航線,而UAT則獲得了南方、中非和部分西非航線。 德國(guó)的空運(yùn)運(yùn)輸政策集中在單一的載旗承運(yùn)人,載旗承運(yùn)人在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩 個(gè)市場(chǎng)都運(yùn)營(yíng)。1945年后聯(lián)邦的地位具有特殊性,首先,德邦的空域 主權(quán)被剝奪10年,當(dāng)政府重新掌管空域、恢復(fù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)(1955年,聯(lián)邦德國(guó) 的空域主權(quán)被歸還),已有超過(guò)30家歐洲航空公司在德國(guó)30多個(gè)城市間運(yùn)營(yíng)。

另外,西柏林的航線仍被同盟國(guó)航空公司占據(jù)。其次,因?yàn)椤皯?zhàn)后”德國(guó)沒(méi)有完 全主權(quán),因而也就不能像其他國(guó)家一樣作為主權(quán)國(guó)被同等對(duì)待。這里,商業(yè) 利益總是至為重要的,而且空運(yùn)運(yùn)輸對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。2 荷蘭政府對(duì)國(guó)際空運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策比較自由,為其載旗承運(yùn)人提供了 市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在荷蘭的雙邊協(xié)議磋商中,荷蘭政府將航空運(yùn)輸作為提升國(guó)家在歐洲 地位的重要產(chǎn)業(yè)。荷蘭對(duì)非定期航線的運(yùn)營(yíng)一直疑慮重重,KLM在這一市場(chǎng)的 弱勢(shì)導(dǎo)致在20世紀(jì)70年代當(dāng)面臨來(lái)自歐洲和北大西洋包機(jī)運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)時(shí),荷蘭政 府放棄了其自由化原則。荷蘭政府發(fā)起在雙邊協(xié)議框架下簽訂包機(jī)運(yùn)輸協(xié) 議,但當(dāng)美國(guó)放松規(guī)制后,荷蘭考慮到美國(guó)廣闊市場(chǎng)的吸引力要超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的 風(fēng)險(xiǎn),撤銷(xiāo)了這一提議,荷蘭也成為第一個(gè)與美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議,解除兩國(guó)承運(yùn) 人在各自市場(chǎng)上的進(jìn)入限制條件的國(guó)家。

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