改革開放以后，中國(guó)亞馬遜海運(yùn)貨代經(jīng)濟(jì)面對(duì)一個(gè)嶄新的局面，中國(guó)的亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)走出國(guó)門，國(guó)外的亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)也涌進(jìn)國(guó)門，中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

在該時(shí)期，中國(guó)沿亞馬遜海運(yùn)貨代輸市場(chǎng)尚未對(duì)外開放，中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)上進(jìn)行較量。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司是中國(guó)唯一一家擁有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)的企業(yè)，以本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)，在中國(guó)政府的保護(hù)主義政策下與國(guó)際班輪公會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，一直處于主動(dòng)地位。進(jìn)入改革開放時(shí)期中國(guó)亞馬遜海運(yùn)貨代體制改革，在亞馬遜海運(yùn)貨代經(jīng)濟(jì)中的政府權(quán)力收縮，這僅是對(duì)內(nèi)改革的表現(xiàn)，那么，對(duì)外是否改革?在中外亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)政府的權(quán)力是否也在收縮?這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1980年11月，國(guó)務(wù)院召集國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家進(jìn)出口委、交通部和外貿(mào)部認(rèn)為建立起一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)，托運(yùn)部門對(duì)外簽訂合同，要充分利用國(guó)輪，并且引人第三方進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家進(jìn)出口委每季檢查一次執(zhí)行情況。從這次會(huì)議看出，中國(guó)政府在改革開放之初對(duì)國(guó)輪實(shí)行保護(hù)主義政策，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸方面仍然沿襲舊制，通過(guò)外貿(mào)部和交通部的船貨平衡會(huì)制度協(xié)調(diào)安排運(yùn)輸計(jì)劃，采用行政手段保證國(guó)輪的貨源。

此次改革與1980年改革的不同之處在于不僅提出原則性的要求，還作出更為詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo)。例如，它規(guī)定今后進(jìn)出口亞馬遜海運(yùn)貨代量總額中，我方派船份額要保持60%~65%，其中進(jìn)口70%~75%，出口39%~44%，主要大宗貨物的份額要有具體規(guī)定：進(jìn)口糧食、礦砂95%以上，化肥67%~72%，鋼材75%~80%，食糖75%~80%，木材10%~15%，雜貨60%~65%；出口原油20%~23%，成品油38%~42%，煤炭13%~15%，雜貨76%~78%，針對(duì)有些地方亞馬遜海運(yùn)貨代公司和開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的公司不使用國(guó)輪運(yùn)輸而租用外輪的情況，1985年8月15日，交通部頒布了規(guī)定，指出“除中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸公司（含中國(guó)租船公司）和中國(guó)遠(yuǎn)洋公司在必要時(shí)可以租用外輪外，其他單位不得擅自租用外輪”。實(shí)質(zhì)上，這是中國(guó)政府排斥外輪、保護(hù)國(guó)輪的一個(gè)體現(xiàn)。80年代中期，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蕭條，航運(yùn)不景氣，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司出現(xiàn)貨源不足、經(jīng)營(yíng)艱難的嚴(yán)峻局面，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬指示：“世界上所有國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不對(duì)自己的船隊(duì)采取保護(hù)政策。我們也要堅(jiān)決地對(duì)國(guó)輪實(shí)行保護(hù)政策。

”在1986年2月召開的全國(guó)口岸工作會(huì)議上，李鵬再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)目前已形成一支擁有1700萬(wàn)噸運(yùn)力的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，其規(guī)模在世界上也是數(shù)得著的。因此，在外貿(mào)運(yùn)輸中要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，充分利用我國(guó)船舶，發(fā)揮國(guó)輪的作用。”國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組則明確規(guī)定了中國(guó)進(jìn)出口外貿(mào)物資運(yùn)量中國(guó)輪運(yùn)量必須達(dá)到的最低限額比重，并建立了定期檢查分析制度。辦法提出，為了保護(hù)中國(guó)國(guó)際亞馬遜海運(yùn)貨代業(yè)，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸，經(jīng)貿(mào)部門要充分考慮到利用國(guó)輪，保證完成我方派船和國(guó)輪承運(yùn)的份額。

從事國(guó)際亞馬遜海運(yùn)貨代的輪船公司，要為外貿(mào)提供安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便的運(yùn)輸服務(wù)，做到不挑航線、貨種，并保證完成應(yīng)承運(yùn)的份額，要改善經(jīng)營(yíng)管理、降低運(yùn)輸成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家多創(chuàng)外匯。從1979年至1988年，中國(guó)政府對(duì)本國(guó)亞馬遜海運(yùn)貨代企業(yè)持保護(hù)主義政策，反映出亞馬遜海運(yùn)貨代體制改革對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言政府權(quán)力在收縮，而對(duì)企業(yè)外部而言政府權(quán)力猶存。政府權(quán)力的收縮不是全線而退，而是實(shí)行內(nèi)外有別的策略，對(duì)內(nèi)收縮，對(duì)外不變。

在國(guó)家政策的保護(hù)下，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司的實(shí)力提升迅速，以集裝箱業(yè)務(wù)為例，1985年，擁有20艘集裝箱船，共28.9萬(wàn)載重噸，14151TEU，在世界集裝箱亞馬遜海運(yùn)貨代公司中排名第20名；擁有52艘集裝箱船，共1034746總噸，68918TEU,TEU量較1985年增加3.87倍，世界排名飆升至第5名。第一次提出貨代、船代業(yè)務(wù)全部放開經(jīng)營(yíng)，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸不再執(zhí)行中國(guó)貨載保留份額。從此，中國(guó)政府對(duì)國(guó)輪的保護(hù)政策有所松動(dòng)，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)逐步減少。