1.4.1制度變遷理論視角下的國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易政策新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注制度在協(xié)調(diào)個(gè)人行動(dòng)上的作用，它的分析涉及制度的基礎(chǔ)、演化、內(nèi)容、連貫性和強(qiáng)制執(zhí)行。他們的不同之處在于它是考察真實(shí)現(xiàn)象，聚焦于在發(fā)現(xiàn)和利用需求及有用資源的過程中所發(fā)生的演化。因此，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，無(wú)論從內(nèi)容還是從形式上看，國(guó)際航空運(yùn)輸政策都是一種特殊的制度安排。
國(guó)際航空運(yùn)輸政策形成和演變的根源可以從制度形成及演變的內(nèi)在規(guī)律來(lái)尋找，從本質(zhì)上揭示了利益主體的動(dòng)機(jī)及行為在國(guó)際航空政策選擇方面的決定作用，也提供了動(dòng)態(tài)分析空運(yùn)政策的方法。對(duì)國(guó)際物流運(yùn)輸形成進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，說明國(guó)際物流運(yùn)輸政策作為均衡點(diǎn)是可以改變的。盡管制度規(guī)范人類行為的力量多數(shù)源于它們的不變異性，但是，在環(huán)境發(fā)生變化后，不變的規(guī)則如果不進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，物流運(yùn)輸政策的制度變化過程是一個(gè)由均衡向不均衡再向均衡不斷重復(fù)的過程。國(guó)際物流運(yùn)輸政策的產(chǎn)生有其客觀的現(xiàn)實(shí)需要和歷史特征。航空的運(yùn)輸政策變遷的歷史符合柯武剛和史漫飛（2004）所描述的從開放體制到封閉體制再回歸開放秩序的這樣演變的一個(gè)過程。當(dāng)然，這個(gè)演變過程不是所有國(guó)家都同步進(jìn)行的，而是存在先后和快慢，在政治經(jīng)濟(jì)博弈中，由于制度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“套利”活動(dòng)，一方面充當(dāng)了演變的主要推動(dòng)力，另方面也導(dǎo)致了對(duì)演變的抵抗，因而，在一些國(guó)家，更加開放的空運(yùn)運(yùn)輸政策成為一般原則，而在另一些國(guó)家，嚴(yán)格限制的運(yùn)輸政策才是一般原則。為什么在“二戰(zhàn)”后開放性的國(guó)際航空運(yùn)輸政策制度不能建立.
而在20世紀(jì)90年代后這種制度得以逐步推廣呢?按照戴維斯和諾斯的觀點(diǎn)，一種新的制度安排只有在創(chuàng)新改變了利益或者降低了創(chuàng)新成本之下才能發(fā)生。因此，國(guó)際航空運(yùn)輸政策均衡的非穩(wěn)定性或者由利益變化所引起，或者由創(chuàng)新成本變化所引起，是經(jīng)濟(jì)主體成本一收益不斷變化的結(jié)果。而按照戴維斯和諾斯的觀點(diǎn)，第一，市場(chǎng)規(guī)模的變化可以改變一項(xiàng)制度安排的利益和成本。第二，技術(shù)對(duì)它有普遍的影響。第三，社會(huì)中的收益對(duì)預(yù)期的改變會(huì)導(dǎo)致它們對(duì)制度安排變化的收益和成本評(píng)價(jià)的根本修正（科斯等，1994）。
20世紀(jì)70年代后，國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大，使更多的航空公司進(jìn)入物流市場(chǎng)或者進(jìn)入新的市場(chǎng)成為有利可圖的事情，而現(xiàn)有的運(yùn)輸政策制度構(gòu)成了障礙。寬體客機(jī)的投入運(yùn)行以及飛機(jī)燃效不斷提高不僅使物流業(yè)的密度經(jīng)濟(jì)性更加顯著還有成本也降低了，也使得航空公司進(jìn)入長(zhǎng)途的洲際航線。包括收益管理在內(nèi)的管理新技術(shù)出現(xiàn)也提升了航空公司的盈利，并促使航空公司擴(kuò)展市場(chǎng)?？者\(yùn)運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸制度重新安排的欲望，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步飽和以及在更大范圍內(nèi)獲取網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性也迫使航空企業(yè)重新審視對(duì)開放性國(guó)際航空運(yùn)輸政策的抵抗。但是，這些收益的潛在增加在現(xiàn)有的國(guó)際航空運(yùn)輸政策制度下是不能實(shí)現(xiàn)或者說內(nèi)在化的，而一項(xiàng)新制度的創(chuàng)新可能使得獲取這些潛在收入林毅夫認(rèn)為，現(xiàn)行的制度安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，正式的制度安排中，規(guī)則的變動(dòng)和修改需得到受其所管束的群體的準(zhǔn)許，它的變遷需要?jiǎng)?chuàng)新者花時(shí)間及精力與其他人談判以達(dá)成一致意見。航空政策創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者一般需要與各相關(guān)利益者達(dá)成比較一致的意見才能推動(dòng)政策的制定與執(zhí)行.
