關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究,國際快運(yùn)市場機(jī)制的影響是較為容易被忽視的一個(gè)盲點(diǎn)。即便是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府干預(yù)也不能左右中國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的全部,市場機(jī)制也是影響中國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要力量。因?yàn)楹_\(yùn)經(jīng)濟(jì)的國際性特征決定了它離不開國際海運(yùn)市場,中國海運(yùn)國際快運(yùn)市場僅是國際海運(yùn)市場的一部分,而歷史上沒有一個(gè)國家能夠主宰國際海運(yùn)市場,國際海運(yùn)市場主要依靠市場機(jī)制運(yùn)行。面對市場機(jī)制的存在,是順從還是逆行將會產(chǎn)生較大的影響差異。
國際的租船市場、二手船市場、造船市場、國際班輪市場都與中國海運(yùn)的發(fā)展密切相關(guān),影響甚廣。中國在船舶租用和購買上順從市場機(jī)制,不但運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,國際快運(yùn)而且能以低成本換取高利潤,提高了海運(yùn)經(jīng)濟(jì)效率。盡管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,但是政府干預(yù)擋不住市場機(jī)制對資源的有效配置。20世紀(jì)70年代,中國80%的船舶維修是在香港和國外進(jìn)行的。其中的原因一是國內(nèi)修理容納能力不足;二是在香港和國外修理效率更高,這是主要的原因。
因此,船主不愿在國內(nèi)修,愿到國外修,在外國修得快,修得好。市場機(jī)制對中國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響不僅體現(xiàn)境外,國際快運(yùn)還體現(xiàn)在國內(nèi)。1949年10月至1956年1月,各外貿(mào)公司自行聯(lián)絡(luò)海運(yùn)公司,貨主分散多家,而船主同樣是分散多家,貨主與船主之間是自由選擇的關(guān)系,海運(yùn)市場自由競爭。1956年2月,外貿(mào)部和交通部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一租船、訂艙的聯(lián)合指示》,規(guī)定中國外運(yùn)公司接受各進(jìn)出口公司委托,統(tǒng)一掌握外貿(mào)進(jìn)出口貨源,統(tǒng)一對外租船、訂艙、負(fù)責(zé)完成外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)。自此,中國外貿(mào)貨方完成了由分散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。此時(shí)的船方還是分散的,國際快運(yùn)既有多個(gè)國家的船舶公司,中外船舶公司存在競爭關(guān)系。盡管船方還是分散的,但是貨方的統(tǒng)一本已使市場的自由度減弱,加上“國輪優(yōu)先”的政策,國際快運(yùn)使得市場的自由度更為弱化。
該時(shí)期的中國海運(yùn)市場處在政府干預(yù)與市場機(jī)制并存的狀態(tài),政府干預(yù)的程度在加深,而市場機(jī)制的作用在減弱。20世紀(jì)70年代中國大規(guī)模建設(shè)港口時(shí)期,已經(jīng)在開始嘗試市場機(jī)制的運(yùn)用。1949年以后,中國港口建設(shè)投資的唯一來源是政府,但是到了70年代,大規(guī)模建設(shè)港口需要巨額投資,而當(dāng)時(shí)的國際快運(yùn)國情實(shí)際是“靠國家投資,靠計(jì)劃中安排,很難平衡;靠地方投資,也很困難。
”建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺是制約港口建設(shè)的一個(gè)瓶頸,國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與國家計(jì)委、財(cái)政決定先在秦皇島試行對吞吐貨物收取費(fèi)用籌措港口建設(shè)費(fèi)的辦法。具體操作是從港口吞吐的每一噸貨物中收取一元,作為港口建設(shè)的配套費(fèi)。這項(xiàng)改革見效顯著,秦皇島港每年可由此籌資幾百萬元,經(jīng)過十幾年的積累已達(dá)數(shù)千萬元。實(shí)質(zhì)上,這是收縮政府干預(yù)范圍、引入市場機(jī)制的一個(gè)體現(xiàn)。港口建設(shè)規(guī)模的大小不完全取決于政府的計(jì)劃,還要根據(jù)港口吞吐量及其所帶來的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這表明了政府和國際快運(yùn)市場共同掌握資源配置的權(quán)力,港口企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在擴(kuò)大,市場主體地位在提升,率先走在中國市場化改革進(jìn)程的前列。